[國土資源部辦公廳副主任夏俊] 新聞界的朋友們，同志們：大家上午好！
歡迎各位前來參加今天的新聞發(fā)布會。感謝大家長期以來對國土資源事業(yè)的關(guān)心和支持！
礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度是中央確定的一項重要改革任務(wù)。2017年，國土資源部按照黨中央、國務(wù)院要求，加快轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管方式，將年檢制度改革為礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，積極推進(jìn)“企業(yè)自律、社會監(jiān)督、部門監(jiān)管”的共同治理新機(jī)制建設(shè)，取得了積極進(jìn)展和顯著成效。今天上午的新聞發(fā)布會，主要是向各位介紹2017年全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示情況。
出席今天新聞發(fā)布會的有，國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司司長鞠建華,國土資源部網(wǎng)信辦專職副主任李曉波。
首先，請鞠建華司長介紹2017年全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示有關(guān)情況。 (2018-03-01 10:03)
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[國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司司長鞠建華] 各位新聞媒體界的朋友們，大家上午好！
歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會，感謝你們對礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示工作的關(guān)注。2017年是礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度全面實施的第一年。國土資源部按照黨中央、國務(wù)院要求，將信息公示作為一項重大改革任務(wù)，精心組織、扎實推進(jìn)，推動形成“企業(yè)自律、社會監(jiān)督、部門監(jiān)管”共同治理新機(jī)制，建立了礦業(yè)權(quán)人異常名錄，將改革落到實處、取得實效。下面我就2017年全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示有關(guān)情況向大家作個簡要通報。
一、信息公示制度是礦產(chǎn)資源管理方式重大變革
礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度是黨中央、國務(wù)院確定的一項重大改革任務(wù)，對提高政府監(jiān)管效能、強(qiáng)化企業(yè)信用約束、建立公開透明的市場規(guī)則、擴(kuò)大社會監(jiān)督具有重要意義。實施信息公示制度，其核心是突出“信用”在礦產(chǎn)資源監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用，從主要依靠礦業(yè)權(quán)行政審批進(jìn)行監(jiān)管，轉(zhuǎn)向更多依靠透明誠信的市場秩序來監(jiān)管，使礦業(yè)權(quán)人從被動接受監(jiān)管轉(zhuǎn)向主動作為，加大社會監(jiān)督力度，從“一家管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蠹夜堋?，這是國土資源部門創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要改革舉措。通過建設(shè)全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)，利用信息化手段實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、管理和共享，既是實施高效監(jiān)管的重要手段，也是大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”，實現(xiàn)礦業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。建立健全信用管理機(jī)制，設(shè)立礦業(yè)權(quán)人勘查開采異常名錄和嚴(yán)重違法名單制度，對其違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰，并在礦業(yè)權(quán)審批登記、專項資金審批、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號等方面依法予以限制或禁入，強(qiáng)化信用在市場監(jiān)管中的基礎(chǔ)作用。
這項制度全面實施后，本著高起點謀劃，高效率推進(jìn)的原則，積極探索、勇于創(chuàng)新，確保改革落地。一是組織推進(jìn)有力，通過加強(qiáng)部署、列入部門年度工作考核內(nèi)容、強(qiáng)化指導(dǎo)督導(dǎo)等方式狠抓落實，并創(chuàng)新實地核查方式，提高核查效率，一些地方利用無人機(jī)等技術(shù)手段開展實地核查，提高核查精度和效果。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，各地國土資源主管部門結(jié)合實際，制定實施細(xì)則、優(yōu)化工作流程、細(xì)化工作要求，部分省（區(qū)、市）連續(xù)出臺了多份規(guī)范性文件。三是宣傳培訓(xùn)到位，各地采取舉辦培訓(xùn)班、召開動員部署會等方式，對礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行面對面輔導(dǎo)，充分利用政府網(wǎng)、新華網(wǎng)、搜狐、新浪、網(wǎng)易等主流媒體，國土資源報、礦業(yè)報等專業(yè)媒體進(jìn)行廣泛宣傳引導(dǎo)，有的地方組織開展了送政策“進(jìn)礦山、進(jìn)礦區(qū)”宣傳活動。四是強(qiáng)化信用管理。國土資源部明確對勘查開采信息公示中列入嚴(yán)重違法名單的探礦權(quán)人和采礦權(quán)人，依法不予審批登記新的探礦權(quán)和采礦權(quán)。山東、江蘇等省專門制定了異常名錄和嚴(yán)重違法名單管理辦法，四川、陜西研究制定了列入異常名錄的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)。浙江省規(guī)定每季度更新探礦權(quán)人信用等級評價結(jié)果并在“信用浙江”公示，在行政管理中對信用喪失的探礦權(quán)人予以限制或禁止。重慶市規(guī)定采礦權(quán)申請人不得在“礦業(yè)權(quán)人異常名錄”“礦業(yè)權(quán)人嚴(yán)重違法名單”內(nèi)。 (2018-03-01 10:14)
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[國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司司長鞠建華] 二、礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示情況
（一）信息填報公示情況。截至2017年底，全國應(yīng)公示礦業(yè)權(quán)96124個，實際公示88546個，公示率為92.1%。
全國應(yīng)公示探礦權(quán)27681個，實際公示26007個，公示率為94.0%。探礦權(quán)公示率在95%以上的有寧夏、廣西、山西、湖南、天津、江蘇、浙江、河北、福建、青海、遼寧、甘肅、重慶、吉林、廣東、湖北、江西、山東、內(nèi)蒙古等19個?。▍^(qū)、市）。
全國應(yīng)公示采礦權(quán)68443個，實際公示62539個，公示率為91.4%。采礦權(quán)公示率在95%以上的有江蘇、寧夏、天津、吉林、浙江、重慶、青海、遼寧、湖北、河北、山東、北京、廣西、福建等14個省（區(qū)、市）。
全國未公示礦業(yè)權(quán)數(shù)共7578個，主要原因：一是部分礦業(yè)權(quán)被政策性關(guān)閉或在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已被當(dāng)?shù)厝嗣裾P(guān)閉，但礦業(yè)權(quán)尚未注銷。二是部分礦業(yè)權(quán)人未能履行法定義務(wù)，不主動填報公示信息。
（二）抽查情況。截至2017年底，地方國土資源主管部門采取“雙隨機(jī)一公開”抽查和專項抽查兩種方式，對8401個礦業(yè)權(quán)進(jìn)行抽查，抽查比例為9.5%。其中，“雙隨機(jī)一公開”方式抽查4742個礦業(yè)權(quán)數(shù)、抽查率為5.4%，抽查比例超過5%的規(guī)定要求；為加強(qiáng)重點勘查項目和礦山管理，專項抽查3659個礦業(yè)權(quán)、抽查率4.1%。其中，抽查探礦權(quán)2189個、抽查率8.4%；抽查采礦權(quán)6212個、抽查率9.9%。
（三）礦業(yè)權(quán)人勘查開采異常名錄情況。經(jīng)認(rèn)真調(diào)查核實，將無故不按照規(guī)定填報公示的、故意隱瞞真實情況或弄虛作假的、履行法定義務(wù)不到位的礦業(yè)權(quán)列入異常名錄。截至2017年底，全國共有6695個礦業(yè)權(quán)被列入異常名錄，約占礦業(yè)權(quán)總數(shù)的7.0%，涉及礦業(yè)權(quán)人3531個。 其中，未按規(guī)定公示信息的6005個、隱瞞真實情況或弄虛作假的153個、履行法定義務(wù)不到位的537個。
被列入異常名錄的探礦權(quán)1781個、占探礦權(quán)總數(shù)的6.4%，涉及856個探礦權(quán)人、60個礦種，排在前10位礦種為金礦、銅礦、鐵礦、鉛礦、煤炭、多金屬、鉬礦、錳礦、鋅礦和地?zé)岬取?br />
被列入異常名錄的采礦權(quán)4914個，占采礦權(quán)總數(shù)的7.2%，涉及2685個采礦權(quán)人、120個礦種，排在前10位礦種為煤炭、磚瓦用粘土、建筑石料用灰?guī)r、磚瓦用頁巖、石灰?guī)r、鐵礦、建筑用花崗巖、建筑用砂、地?zé)岷徒ㄖ蒙皫r等。 (2018-03-01 10:16)
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[國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司司長鞠建華] 三、深入推進(jìn)礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度
黨的十九大提出要不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度是礦產(chǎn)資源管理的一項基礎(chǔ)性制度，2018年信息公示工作已部署啟動，國土資源主管部門將持續(xù)推進(jìn)，深化改革，確保信息公示制度落地生根，取得實效。
一是加大宣傳培訓(xùn)力度。增強(qiáng)礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)意識，讓礦業(yè)權(quán)人更加熟悉并掌握信息公示制度內(nèi)容，提高填報主動性、積極性和責(zé)任心；讓社會更加了解信息公示工作，提高社會公眾參與熱情，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用；同時，進(jìn)一步提升管理人員主動服務(wù)能力和水平。
二是扎實做好抽查工作。各地按照“雙隨機(jī)一公開”的要求，深入實地全面核查礦業(yè)權(quán)人公示信息情況，提高工作質(zhì)量和核查效率，做好跟蹤服務(wù)，督促礦業(yè)權(quán)人切實履行主體責(zé)任。
三是細(xì)化完善制度標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)人異常名錄移入和移出管理，統(tǒng)一尺度和要求，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和程序，進(jìn)一步完善制度辦法，對應(yīng)列入異常名錄的要及時按程序列入，對整改到位的要及時按程序移出，并及時將結(jié)果公開，強(qiáng)化信用管理。
四是推進(jìn)信息共享。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，推動跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，探索將礦業(yè)權(quán)人勘查開采信用作為評優(yōu)評先等基本條件，并積極推進(jìn)將礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法名單納入地方政府信用平臺，實現(xiàn)綜合監(jiān)管。 (2018-03-01 10:18)
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[國土資源部辦公廳副主任夏俊] 感謝鞠建華司長的介紹。下面，請記者提問。 (2018-03-01 10:19)
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[記者] 為什么實行礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度？ (2018-03-01 10:20)
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[國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司司長鞠建華] 礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度是黨中央、國務(wù)院確定的一項重大改革任務(wù)，對提高政府監(jiān)管效能、強(qiáng)化企業(yè)信用約束、建立公開透明的市場規(guī)則、擴(kuò)大社會監(jiān)督，具有重要意義。實施信息公示制度，其核心是突出“信用”在礦產(chǎn)資源監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用，從主要依靠礦業(yè)權(quán)行政審批進(jìn)行監(jiān)管，轉(zhuǎn)向更多依靠透明誠信的市場秩序來監(jiān)管,使 礦業(yè)權(quán)人從被動接受監(jiān)管轉(zhuǎn)向主動作為，加大社會監(jiān)督力度，從“一家管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蠹夜堋?，這是國土資源部門創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要改革舉措。通過建設(shè)全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)，利用信息化手段實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、管理和共享，既是實施高效監(jiān)管的重要手段，也是大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”，實現(xiàn)礦業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。建立健全信用管理機(jī)制，設(shè)立了礦業(yè)權(quán)人勘查開采異常名錄和嚴(yán)重違法名單制度，對其違規(guī)行為進(jìn)行處罰，并在行政管理、專項資金申請等方面依法予以限制或禁入，強(qiáng)化信用在市場監(jiān)管中的基礎(chǔ)作用。 (2018-03-01 10:21)
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[記者] 信息公示制度有哪些特點？ (2018-03-01 11:04)
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[國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司司長鞠建華] 深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理方式的改革，實施礦業(yè)權(quán)人看開采信息公示制度，主要是構(gòu)建“企業(yè)自律、社會監(jiān)督、部門監(jiān)管”的共同治理新機(jī)制。一是壓實礦業(yè)權(quán)人的主體責(zé)任。建立了年度信息公示制度，規(guī)定了信息報送期間、公示程序、公示載體，明確礦業(yè)權(quán)人對其公示信息的真實性、及時性負(fù)責(zé)。二是擴(kuò)大社會監(jiān)督。建立了舉報制度，規(guī)定公民、法人或其他組織發(fā)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)人公示信息虛假的，可以向國土資源主管部門舉報，接到舉報的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查處理，并將處理情況書面告知舉報人。三是加強(qiáng)監(jiān)管。建立了抽查制度，規(guī)定“雙隨機(jī)一公開”抽查比例不低于5%并將抽查結(jié)果向社會公開；同時，國土資源主管部門要及時公示其對礦業(yè)權(quán)人的行政處罰信息。四是強(qiáng)化信用管理。建立礦業(yè)權(quán)人勘查開采異常名錄和嚴(yán)重違法名單制度，對其違規(guī)行為進(jìn)行處罰，并在礦業(yè)權(quán)審批登記、專項資金審批、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號等方面依法予以限制或禁入。同時，為鼓勵礦業(yè)權(quán)人重塑信用，建立了信用修復(fù)制度。五是維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。建立異議處理制度，礦業(yè)權(quán)人對國土資源主管部門信息公示處理提出異議的，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實并將結(jié)果書面告知礦業(yè)權(quán)人；建立救濟(jì)制度，礦業(yè)權(quán)人認(rèn)為國土資源主管部門在信息公示中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。 (2018-03-01 11:05)
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[記者] 如何推進(jìn)信息共享，用好信息公示成果？ (2018-03-01 11:05)
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[國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司司長鞠建華] 國土資源部已發(fā)文明確對勘查開采信息公示中列入嚴(yán)重違法名單的探礦權(quán)人和采礦權(quán)人，依法不予審批登記新的探礦權(quán)和采礦權(quán)。同時，積極推進(jìn)與有關(guān)部門信用平臺和部門協(xié)同監(jiān)管平臺的對接，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通和共享應(yīng)用，目前已預(yù)留了接口。地方國土資源主管部門要主動推進(jìn)信息共享，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，推動跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，探索將礦業(yè)權(quán)人勘查開采信用作為評優(yōu)評先等基本條件，并積極推進(jìn)將礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法名單納入地方政府信用平臺，實現(xiàn)綜合監(jiān)管。如浙江省國土資源廳規(guī)定，每季度更新探礦權(quán)人信用等級評價結(jié)果并在“信用浙江”公示，明確信用喪失的探礦權(quán)人不得參與省內(nèi)礦業(yè)權(quán)招拍掛活動，不得延續(xù)探礦權(quán)，禁止參與國土資源部門組織的評優(yōu)評先活動。重慶市規(guī)定采礦權(quán)申請人不得在“礦業(yè)權(quán)人異常名錄”“礦業(yè)權(quán)人嚴(yán)重違法名單”內(nèi)。 (2018-03-01 11:05)
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[記者] 信息公示制度是通過公示系統(tǒng)得以實施，請問，公示系統(tǒng)有哪些功能？ (2018-03-01 11:06)
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[國土資源部網(wǎng)信辦專職副主任李曉波] 為了保障信息公示制度的順利實施，國土資源部開發(fā)了全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)，主要有以下幾個功能：
一是礦業(yè)權(quán)人可以通過互聯(lián)網(wǎng)登錄公示系統(tǒng)，進(jìn)行礦業(yè)權(quán)人勘查開采年度信息的填報和公示。為方便礦業(yè)權(quán)人在無網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的填報，還提供了報盤軟件進(jìn)行離線填報。
二是系統(tǒng)與全國組織機(jī)構(gòu)代碼共享平臺和全國公民身份信息系統(tǒng)建立了動態(tài)驗證機(jī)制，確保了公示主體的真實有效，并可以通過組織機(jī)構(gòu)代碼與其他部門的有關(guān)信息平臺進(jìn)行互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享。
三是社會公眾可以通過國土資源部門戶網(wǎng)站，對公示信息和異常名錄進(jìn)行查詢，讓社會快捷了解礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)和信用情況，對發(fā)現(xiàn)公示信息虛假的可以舉報，擴(kuò)大社會監(jiān)督。
四是系統(tǒng)還為各級管理機(jī)關(guān)提供公示信息抽查、實地核查、異常名錄等管理功能，以發(fā)揮政府對礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的監(jiān)管效能。
為保障系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，面向10多萬用戶，我們通過舉辦培訓(xùn)班、電話、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，做好日常服務(wù)工作。 (2018-03-01 11:06)
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[國土資源部辦公廳副主任夏俊] 感謝幾位記者的提問，也感謝兩位同志的回答。借此機(jī)會，祝各位新年快樂，萬事如意！今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！ (2018-03-01 11:08)
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專業(yè)從事礦政管理信息化產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、數(shù)據(jù)加工的專業(yè)化高新技術(shù)企業(yè)。
專業(yè)從事礦政管理信息化產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、數(shù)據(jù)加工的專業(yè)化高新技術(shù)企業(yè)。
專業(yè)從事礦政管理信息化產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、數(shù)據(jù)加工的專業(yè)化高新技術(shù)企業(yè)。
